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社区共管
——自然保护区有效管理的新途径
2015-11-03 10:24 朱明育 
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社区共管,就是自然保护区管理机构与保护区周边社区群众建立伙伴关系,保护区扶持社区发展经济和公益事业,社区主动参与自然保护区资源管理的双向互利性社会活动。从95年开展社区共管工作以来的实践中,可以得到充分证明,用社区共管的方法来保护自然资源,与以往凭借法律的力量,实施林政处罚来保护自然资源的传统方式相比较,是自然保护区有效管理的一条新途径。 

1997年初,根据保山地委、行署的安排部署,管理处赴腾冲县上营乡开展扶贫挂钩工作。上营乡是云南省506个省级扶贫攻坚乡之一,其扶贫工作任务重,难度较大。结合自然保护区的工作职责,管理处把上营乡的扶贫攻坚工作与社区共管工作有机地联系起来,通过开展社区共管工作,既使保护区资源得到有效保护,又推进上营乡社区经济的快速发展。在今后的社区共管工作中,管理处确立了以上营乡示范区为中心,继续兼顾搞好百花岭(属芒宽乡)、大坝(属曲石乡)、库老(属潞江乡)3个村级社区发展的工作思路。 

97年至今,高黎贡山自然保护区管理处在上营乡实施了以下社区发展工作: 

(一)开展社区调查,拟定社区发展计划。97年3月,管理处派出科技人员,对上营乡与保护区接壤的6个行政村,围绕自然地理、社会和经济状况展开了全面调查,并与乡党委、政府共同拟定了森林保护、发展经济林果、科技培训,建立科技示范户,发展特色农业,建立混农林业生态系统,开发旅游资源等各项社区发展计划。 

(二)建立示范村,促进社区经济发展。管理处选择了桥街、大田坡两个行政村作为推进社区经济发展的示范村。97年,管理处扶贫资金17800元,帮助两村提高烤烟、甘蔗两项骨干产业的经营管理水平。在大田坡村和桥街村分别设立了100.5亩和101.9亩烤烟样榜,实施技术指导。样榜地烟,无论在亩产上,中上等烟叶比例上,还是平均售价上,均高于两村平均水平。在种植规范性、技术管理和效益上,都为两村群众起到了积极的技术示范和推广作用。97年,仅烤烟一项,大田坡村和桥街村分别增加收入10余万元和15万多元,人均分别增收110元和130元。为两村的经济发展作出了努力,在社区经济发展中起到了模范作用。 

(三)重视教育、提高素质,是社区发展的首要措施。科学技术是第一生产力,社区群众的素质高低,直接影响着社区发展的步伐和效果。管理处从培养社区公众素质入手,在98年1月,购买《万存书库》2套,送给上营乡林业站、大田坡村公所,购买《少年精品书库》2套,送给大田坡中心小学;购买庞中华的《钢笔书法》100套,送给上营中学。通过输送精神食粮,来丰富社区干部、群众、学生的文化生活和提高科学技术素质。 

(四)营造经济林,调整产业结构,发展优质高效农业。举办技术培训班,提高社区农民的科学种植水平。98年1月15日,管理处工作人员连夜赶送果苗,帮助上营乡营造雪梨、稣梨1000亩,为上营乡调整农业产业结构,走优质高效的农业发展路子迈出了关键性的一步。98年2月10日至12日,管理处在大蒿坪管理站举办果树丰产栽培技术培训班,特请行署林业局退休的吴学潮高级工程师授课,吴教师向来自上营乡的乡村社干部和社员群众讲解了核桃、板栗、柿、梨的丰产栽培专业技术。举办果树栽培专业技术培训班,在上营乡尚属首次,这次培训班受到上营乡参训干部和群众的一致好评,也为上营乡大力发展经济林果业准备了一批技术骨干。 

97年初到今,高黎贡山自然保护区管理处在上营乡开展的社区发展工作,为上营乡的脱贫致富,对保护区资源实施社区共管都进行了有效尝试也为迎接中荷合作的《森林保护与社区发展》项目在高黎贡山自然保护区的实施,搞好上营乡示范社区的发展,做出了积极的准备工作。 

1998年3月9日  

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